Teoria Politica Da Administracao Publica

Capítulo III

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HERANÇA POLÍTICA: DE WILSON A WALDO

Se as organizações públicas estão, por definição, comprometidas com a busca de valoressocietários publicamente definidos, seus membros carregam um fardo especial que osoutros não carregam – o fardo de que devem sempre agir em conformidade com normasdemocráticas. Quer dando apoio ao desenvolvimento dos propósitos públicos ou facilitandoseu alcance, os funcionários devem estar sempre atentos aos valores que emprestam aosórgãos públicos seu caráter distintivo. Segundo esta visão, os administradores públicosdevem ajudar a garantir que os compromissos políticos centrais da sociedade sejamexpandidos, e eles devem fazê-lo, em parte, com o exemplo de seu próprio trabalho. Por essas razões, o estudo da administração pública deve compreender não apenas a teoriasocial, mas também a teoria política, num esforço de ajudar a entender como asorganizações públicas contribuem para o crescimento de uma sociedade democrática.Por incrível que possa parecer – embora essa teoria política das organizações públicas devesse, aparentemente, ser o tópico singular mais importante a ser levado emconta pelos estudiosos de organizações públicas – historicamente deu-se preferência aassuntos estranhos aos que normalmente associamos a uma teoria política democrática. Ostópicos da liberdade e justiça, igualdade e participação, com frequência, ficaram emsegundo plano, ante os tópicos da eficiência, técnica e controle. Mesmo assim, construiu-se,efetivamente, uma teoria política de organizações públicas, talvez mais por omissão do que por desígnio, por projeto. Foi esta a mensagem significativa deixada por Dwight Waldo em sua perceptivaobra

The

administrative state

(1948). Em seu livro, Waldo propôs traçar o desenvolvimentodo campo da administração pública, a partir da perspectiva da teoria política e da históriadas idéias. Posteriormente, ele ampliou sua reflexão (

WALDO

, 1965):

Observando de perto a literatura sobre administração pública, através das lentes da teoria política, pareceu-me ser totalmente verdadeiro que, por paradoxal --42-- que possa parecer,ela continha uma matriz de teoria política: é paradoxal, porque aqueles que produziram aliteratura muitas vezes presumiam ou afirmavam, em termos característicos, que estavam seafastando de uma mera observação deleitável das nuvens e voltando sua atençãodiretamente para o mundo dos fatos e dos difíceis e importantes assuntos de como atua edeve atuar o governo moderno na realização de suas funções (p. 6).

Waldo observou que os primeiros autores de administração pública trataram, em seuscomentários, de questões altamente teóricas, como a boa vida, os critérios para a ação pública e quem deveria governar. Eles se depararam com questões que tinham implicaçõesteóricas importantes, e suas respostas constituíram uma forma de teoria política – umateoria política de organizações públicas. Na realidade, como argumentou Waldo, essa teoria política talvez seja a mais importante de nossa época, porquanto especifica os2

compromissos que estamos dispostos a fazer na condução dos negócios públicos numasociedade organizacional.Os primeiros escritos sobre administração pública não somente constituíram umateoria política de organizações públicas, mas também serviram de referência para ostrabalhos subsequentes no campo da administração pública. A administração pública e suarelação com o sistema político mais amplo foram definidas em função do que os primeirosautores do campo incluíram ou deixaram de fora em seus estudos. Por essa razão, a análisedos trabalhos dos primeiros autores e de sua influência sobre a teoria e prática deadministração nos dará condições de compreender melhor as metáforas centrais quecontinuam a orientar o nosso entendimento das organizações públicas.

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