Teoria Da Burocracia

TRABALHO DE INTRODUÇÃO A ADMINISTRAÇÃO

TEMA : TEORIA DA BUROCRACIA

INTRODUÇÃO

A partir da década de 40, as críticas feitas tanto à Teoria Clássica - pelo seu mecanicismo - como à Teoria das Relações Humanas - pelo seu romantismo ingênuo revelavam a falta de uma teoria da organização sólida e abrangente e que servisse de orientação para o trabalho do administrador. Alguns estudiosos foram buscar nas obras de um economista e sociólogo já falecido, Max Weber', a inspiração para essa nova teoria da organização. Surgiu, assim, a Teoria da Burocracia na Administração.

O conceito de burocracia é aceito de uma forma injusta perante a sociedade, muitos embaraçam o verdadeiro conceito. Os leigos têm em mente que burocracia são processos lentos, cheios de papelórios, formalismo e exageros dentro de uma organização, atualmente vivemos em um mundo globalizado onde as informações são em tempo real e essa nova era digital contribui muito para a construção injusta do conceito de burocracia, mas na verdade a burocracia vem para agilizar o processo e torná-lo mais eficiente.

Segundo Chiavenato (2002, p.6) “A burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos.”

Já Weber (1987) apud Migott; Grzybovski e Silva (2001) “definiu a burocracia como sendo um sistema de administração que preconiza a hierarquia, a disciplina rigorosa e a veneração à autoridade (“um tipo de dominação legal”)”.

A organização burocrática foi durante a Era da Industrialização Clássica, o

modelo ideal para as grandes organizações enquanto funcionavam em um

ambiente estável e de pouca mudança. As burocracias eram encontradas

em organizações industriais, políticas, religiosas, educacionais, militares,

etc. O tempo passou e o mundo mudou. Pena que a burocracia não tenha a

menor aptidão para flexibilidade e inovação, tão necessárias em um mundo

atual caracterizado por intensa mudança e instabilidade. Daí, a forte e

generalizada tendência à desburocratizar não é apenas reduzir papelório,

mas, sobretudo, reduzir o excesso de burocratização, ou seja, reduzir o

grau de intensidade das dimensões burocráticas.(CHIAVENATO, 2004, p.

42)

Na verdade o que os leigos chamam de burocratização é, no entanto, definido como disfunção da burocracia que são a ineficiência e a imperfeição na tentativa de adequação dos meios aos objetivos visando garantir a máxima eficiência possível aos objetivos.

Ao estudar as conseqüências previstas (ou desejadas) da burocracia que a

conduzem à máxima eficiência, Merton notou a presença de conseqüências

imprevistas (ou indesejadas) e que a levam a ineficiência e às imperfeições.

A essa conseqüências imprevistas, Merton deu o nome de disfunções da

burocracia, para designar as anomalias de funcionamento responsáveis

pelo sentido pejorativo que o termo burocracia adquiriu junto aos leigos no

assunto. (CHIAVENATO, 2002, p.21)

A burocracia tem defensores e adversários. Perrow mostra-se advogado da

burocracia: “Após anos de estudos das organizações complexas, cheguei a

duas conclusões que colidem com muita coisa da literatura organizacional”.

A primeira é que os erros atribuídos à burocracia não são erros do conceito,

mas são consequências do fracasso em burocratizar adequadamente. Eu

defendo a burocracia como o princípio dominante de organização nas

grandes e complexas organizações. A segunda conclusão é que a

preocupação com a reforma, ‘humanização’ e descentralização das

burocracias, enquanto salutares, apenas obscurecem a verdadeira natureza

da burocracia dos teoristas organizacionais e nos desviam do seu impacto

sobre a sociedade. O impacto sobre a sociedade é mais importante do que

o impacto sobre os membros de uma organização. (CHIAVENATO, 2002,

p.37-38)

A BUROCRACIA É BASEADA EM :

Caráter legal das normas

Caráter formal das comunicações

Divisão do trabalho

Impessoalidade no relacionamento

Hierarquização da autoridade

Rotinas e procedimentos

Competência técnica e mérito,

Especialização da Administração,

Profissionalização e previsibilidade do funcionamento.

Normas e Regulamento

As normas e regulamentos são necessários para CONVIVÊNCIA em uma

comunidade, marcando referências claras do que se espera de cada um e de todos, para que os objetivos e metas coletivos possam ser compreendidos e alcançados. Chiavenato (1987) afirma que a Burocracia é uma organização vinculada a normas e regulamentos previamente formalizados. Em outras circunstâncias, é uma organização fundamentada em uma espécie de legislação própria (como a Constituição para o Estado, os estatutos para as empresas privadas etc.) que determina previamente como a organização burocrática precisará trabalhar. Essas normas e regulamentos são registrados. Ao mesmo tempo são extenuantes porque busca afetar todas as áreas da organização, presumir