Burocracia e Insuficiência de Recursos

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BUROCRATAS & BUROCRACIAS

Levi Bucalem Ferrari

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Burocratas & Burocracias

Levi Bucalem Ferrari

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Fonte Digital

Digitalização do livro em papel

Editora Semente, São Paulo, 1981

© 2006 — Levi Bucalem Ferrari

ÍNDICE

Agradecimentos

Prefácio — Bolívar Lamounier

Apresentação

Primeira Parte. Burocratas

Capítulo I: O Funcionário na Organização: O ingresso

1. Segurança no Emprego

2. Peculiaridades do Recrutamento e Seleção

3. Outros Aspectos de Atração do Emprego Público

4. Conclusões

Capítulo II: O Funcionário na Organização: Convivendo com a Disfunção

1. Ausência de Mobilidade

2. Política Salarial e de Benefícios

3. Burocracia e Insuficiência de Recursos

4. Conclusões

Capítulo III: Insatisfação e Conflito

1. A Imagem da Instituição

2. Imagem e Auto-Imagem do Funcionário

3. A Permanência Forçada

4. Conflito

Capítulo IV: O Funcionário Público e o Privado

Segunda Parte. Burocracias

Capítulo V: Burocracia e Comportamento

1. Acepções do Termo Burocrático

2. A Burocracia Racional

3. Disfunção da Burocracia

4. Comportamento Organizacional

5. Relações de Poder na Organização

6. Conclusões

Capítulo VI: Burocracia e Burocracia

1. A Burocracia Pública e a Privada

2. A Burocracia Patrimonial Antiga

3. Feudalismo e Patrimonialismo Moderno

4. As Duas Burocracias de Estado na Europa e a Nova Burocracia Privada

Capítulo VII: Burocracias na Experiência Brasileira e Paulista

1. A Herança Colonial

2. Configuração no Império

3. A Descentralização Republicana

4. A Configuração Definitiva

5. São Paulo: Do Isolamento à Aspiração Hegemônica

6. São Paulo: Diferenciação Estrutural e Alternativas de Participação Política

Capítulo VIII: A Administração Isolada

1. A Convivência das Duas Burocracias em São Paulo

2. O Quadro de Isolamento

3. Desintrodução ou Relevâncias Tardias

4. Em Busca da Luz no Fim do Túnel

Bibliografia Citada

Notas

O Autor

À Lily, professora primária.

AGRADECIMENTOS

Somente o estímulo e a colaboração de algumas pessoas e instituições, em diferentes aspectos, tornou possível a realização deste trabalho. Eis alguns exemplos:

Fernando deu o tom e participou das decisões relativas à pesquisa primitiva. Laís e Gigi “mal secreto”, além disso, e da amizade, participaram das pesquisas e redigiram comigo a segunda interpretação dos dados. Rosa, Marisa e Nelson, da Axioma, foram os responsáveis pela montagem e coordenação dos grupos e pela primeira interpretação. A Fundação do Desenvolvimento Administrativo — FUNDAP — através de seu Presidente, Pedro Celidonio, ofereceu as condições para a consecução do trabalho em todas as fases. Bolívar Lamounier demonstrou, além da habitual competência, ser o orientador seguro e flexível. Eduardo Kugelmas, Sérgio Cavalcante, Drago, Felicíssimo e Bilotta contribuíram com observações que levaram ao aperfeiçoamento do texto. Ou seja, qualquer coisa, a culpa também é deles. A revisão do vernáculo ficou por conta de Dirce Lorimier, que não deve ser responsabilizada pelos erros que cometi posteriormente.

Mas, tudo isto não bastava. Outro tipo de apoio foi necessário:

Carmem Junqueira deu broncas e incentivos, ambos com eficiência. Quanto aos incentivos, fui ajudado por muitos: Carmute, Fred “seriedade/sisudez”, Téo “pelo passado e pelo futuro”, Humberto “das meninas do PT” Lago, Dada, Teca, Regina e Martha.

Ah! o Buck me trouxe de volta aos estudos e à convivência com toda essa gente... Outros garantiram a infra-estrutura eficiente, como Lilian, Dorothy, Márcia, Aparecido e seus asseclas, e Adyr e seu séquito de belezas puras “...meus olhos, porém, não perguntam nada”.

Ainda, há pessoas que ajudam até pelo simples fato de saberem coexistir com sabedoria: Quartim boa gente, Luís da Libido, Eugênio Carlos, o incorruptível cavaleiro de la Mancha, Walter Bonini, Tomas, Aírton Brock, Magda, Paulo Eduardo, Bacchetto, Christina e o poeta Reinaldo, claro.

Numa outra, há uma