Administração Pública

DESAFIO: “ELABORAR UM ARTIGO ACADÊMICO BASEADO NA PERCEPÇÃO DO AVANÇO DA GESTÃO PÚBLICA, E DAS PRÁTICAS DE GESTÃO NO COTIDIANO DAS EMPRESAS LIGADAS À ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, SUBSTITUINDO O PARADIGMA BUROCRÁTICO, LEGITIMANDO A DESCENTRALIZAÇÃO DA TOMADA DE DECISÕES GERENCIAIS E SEPARANDO A FUNÇÃO DE ELABORAÇÃO E DE EXECUÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS ”

TUTORA A DISTÂNCIA: PROF Msc MÔNICA SATOLANI

TUTORA PRESENCIAL: WILMA KOSICKI

OSVALDO CRUZ, 24 DE ABRIL DE 2014.

Passo 1 (Individual)

R: LEITURA e DISCUSSÃO REALIZADA

1 Ler os capítulos 1 e 2 do Livro-Texto da disciplina (PLT 339, referenciado ao final desta

ATPS).

2 Discutir o texto entre a equipe e definir o que é um burocrata atual e qual sua visão de

mundo.

O BUROCRATA atual profissional que se especializa em gerir a organização, e daí o gradativo afastamento do capitalista da gestão dos negócios, diversificando as suas aplicações financeiras de capital. Os meios de produção, isto é, os recursos necessários para desempenhar as tarefas da organização, não são propriedades dos burocratas, mas estão acima destes. O funcionário não pode vender, comprar ou herdar sua posição ou seu cargo, e sua posição e seu cargo não podem ser apropriados e integrados ao seu patrimônio privado. Essa estrita separação entre os rendimentos e os bens privados e os públicos é a característica específica da burocracia e que a distingue dos tipos patrimonial e feudal de administração. Existe um princípio de completa separação entre a propriedade que pertence à organização e a propriedade pessoal do funcionário.

Passo 2 (Equipe)

R: LEITURA e ATIVIDADE REALIZADA

1 Ler e analisar criteriosamente o artigo indicado a seguir:

• MEDEIROS, Jefferson Bruno S. de; DANTAS, João Antônio da N.; LIMA, Robson

Antonio M. de. Cara e coroa: os dois lados da burocracia. Disponível em:

<http://www.administradores.com.br/informe-se/artigos/cara-e-coroa-os-doislados-

da-burocracia/31989/>. Acesso em: 15 out. 2012.

2 Reunir-se com seu grupo e confrontar a mensagem dos autores desse artigo com o

conteúdo lido no livro indicado no Passo 1.

Passo 3 (Equipe)

Produzir um pequeno relatório sobre os Passos 1 e 2, que será utilizado na composição do

trabalho final.

RELATÓRIO

Nas últimas décadas, no Brasil e no mundo, o termo burocracia adquiriu fortes conotações negativas. É popularmente usado para indicar a proliferação de normas e regulamentos que tornam ineficientes as organizações administrativas públicas, bem como corporações e empresas privadas. Mas, este conceito, em diferentes períodos históricos, já possuiu outros significados.

O termo "burocracia" surgiu na segunda metade do século 18. Inicialmente foi empregado apenas para designar a estrutura administrativa estatal, formada pelos funcionários públicos. Eles eram responsáveis por várias áreas relacionadas aos interesses coletivos da sociedade, como as forças armadas, a polícia e a justiça, entre muitas outras.

No século 20, após a criação da União Soviética, o termo burocracia apareceu como uma crítica à rigidez do aparelho do Estado e aos partidos políticos que sufocavam a democracia de base, em análises feitas por cientistas sociais, principalmente de tradição marxista.

Segundo a perspectiva desses filósofos e pensadores, o avanço da burocratização, tanto nas estruturas estatais como nas partidárias, traria consequências terríveis para uma futura sociedade socialista, pois, dentro do projeto revolucionário de esquerda, ela era concebida como um obstáculo à participação democrática popular.

Modelo Weberiano

O alemão Max Weber foi um dos mais renomados pensadores sociais, fundador e expoente da teoria sociológica clássica. Ele elaborou um conceito de burocracia baseado em elementos jurídicos do século 19, concebidos por teóricos do direito.

Dentro dessa perspectiva jurídica, o termo era empregado para indicar funções da administração pública, que era guiada por normas, atribuições específicas, esferas de competência bem delimitadas e critérios de seleção de funcionários.

A burocracia, então, podia ser definida da seguinte forma: aparato técnico-administrativo, formado por profissionais especializados, selecionados segundo critérios racionais e que se encarregavam de diversas tarefas importantes dentro do sistema.

A burocracia no Estado moderno

A análise de Weber também aponta que a burocracia, da maneira como foi definida acima, existiu em todas as formas de Estado, desde o antigo até o moderno. Contudo, foi no contexto do Estado moderno e da ordem legal que a burocracia atingiu seu mais alto grau de racionalidade.

Segundo Weber, as principais características de um aparato burocrático moderno são:

Funcionários que ocupam cargos burocráticos são considerados servidores públicos;

Funcionários são contratados em virtude de competência técnica e qualificações específicas;

Funcionários cumprem tarefas que são determinadas por normas e regulamentos escritos;

A remuneração é baseada em salários estipulados em dinheiro;

Funcionários estão sujeitos a regras hierárquicas e códigos disciplinares que estabelecem as relações de autoridade.

Sistema eficiente

A divisão e distribuição de funções, a seleção de pessoal especializado, os regulamentos e a disciplina hierárquica são fatores que fazem da burocracia moderna o modo mais eficiente de administração, tanto na esfera