Burocracia

Seminário de TGA – Parte Escrita

Modelo Burocrático de Merton

O Merton define a burocracia com um modelo que se baseia nas disfunções.

1. O modelo começa com a exigência de controle por parte da organização, com o intuito de padronizar comportamentos. Ou seja, o modelo começa a controlar o comportamento humano.

2. Essa exigência de controle é garantida por meio de aplicações de regras e regulamentos. Designando penalidades para o não cumprimento dessas normas, estabelecendo uma supervisão rigorosa para garantir a obediência.

3. A ênfase nas regras e a forte imposição leva as pessoas a preocuparem-se mais com a justificação de suas ações individuais.

4. Conduz a consequências imprevistas, como rigidez no comportamento e defesa mútua na organização.

5. Provoca dificuldades no atendimento aos clientes, não atendendo as suas perspectivas.

6. Levando a um sentimento de defesa das ações individuais, pois o objetivo principal é o cumprimento das regras.

Essa rigidez do sistema se torna um fator negativo para a organização, pois o funcionário preocupa-se em cumprir regras internas esquecendo de atender satisfatoriamente os clientes. Para Merton a burocracia possui uma série de disfunções que prejudicam seu funcionamento levando a ineficiência.

A Interação da Burocracia com o Ambiente

Philip Selznick fez uma pesquisa para mostrar a flexibilidade e ajustamento da burocracia em relação às exigências tanto dos clientes como dos participantes internos. Propõe então uma nova abordagem da Sociologia da Burocracia e um modelo burocrático diferente do weberiano.

Princípios para o estudo da burocracia de Selznick:

1. A organização burocrática é uma estrutura social adaptativa, sendo moldada por pressões exteriores do ambiente e modificando seus objetivos continuamente.

2. Dentro da organização formal (burocracia) desenvolveu-se uma estrutura informal que diminui a padronização de comportamento, gerando atitudes espontâneas.

3. Essa estrutura informal torna-se muito importante e paralelo ao próprio sistema formal.

4. Sendo necessário o estudo da burocracia de uma forma estrutural e funcional tirando o foco do sistema fechado e estável.

5. Essa análise deve refletir o comportamento dentro da organização, assim como o sistema de manutenção da organização formal.

6. Os conflitos e dilemas são esclarecidos por conta de restrições e limitações das opções de comportamento.

O modelo de Selznick mostra que a burocracia provoca consequências imprevistas que transcorrem de problemas ligados à organização informal. Seu modelo pode ser assim explicado:

1. Exigência de controle por parte da administração.

2. Delegação de autoridade como resultado da exigência de controle.

3. Cada unidade procura adaptar sua política à doutrina oficial da organização, produzindo subobjetivos.

4. Reforça-se a internalização de subobjetivos devido influência da rotina diária.

5. Decisões tomadas com base nos critérios da organização que atuam como reforço adicional.

6. Decisões reforçadas pelo treinamento.

7. Subobjetivos dependem dos objetivos. Quando os objetivos mudam as decisões diárias também mudam.

Resumindo, para Selznick, a burocracia é adaptativa e dinâmica, interagindo com o ambiente externo e adaptando-se conforme as necessidades.

Graus de Burocratização nas Organizações

Gouldner realizou uma pesquisa e viu que não há um modelo de burocracia, mas uma variedade de graus de burocratização.

O modelo de Gouldner:

1. Quanto maior a exigência de controle maior será a quantidade de regras.

2. As regras instituem um padrão de comportamento.

3. Isso proporciona uma visibilidade das relações de poder, regulando as relações de trabalho.

4. Essas normas geram maior tensão no relacionamento interpessoal, diminuindo a motivação de produzir.

5. A adoção de diretrizes impessoais induz ao conhecimento dos padrões mínimos aceitáveis.

6. A direção reage ao verificar a diferença entre os objetivos e sua efetiva realização.

7. Ao reagir, a organização impõe mais rigor na supervisão, intensificando a burocracia punitiva aumentando a visibilidade de poder.

8. Reinicia-se o ciclo vicioso.

Para Gouldner a burocracia é um ciclo instável que busca estabilidade e equilíbrio, mas provoca tensões e conflitos interpessoais.

Mais uma vez, não há um único modelo burocrático, mas infindos graus de burocratização. Que vai desde o excesso até ausência de burocracia.

As Dimensões da Burocracia

Atualmente a burocracia é explicada de formas diferentes, pois é definida em dimensões que variam dependendo da dimensão. A partir do estudo de vários autores, Hall elegeu seis dimensões da burocracia:

1. Divisão do trabalho com base na especialização das funções.

2. Hierarquia de autoridade.

3. Sistema de regras e regulamentos.

4. Formalização das comunicações.

5. Impessoalidade no relacionamento entre pessoas.

6. Seleção e promoção baseadas em competência técnica.

O conjunto de dimensões é tratado como uma variável contínua e multidimensional. As organizações possuem características do modelo burocrático em vários graus conforme as dimensões da burocracia que variam independentemente. Uma organização pode ser muito burocrática em relação às normas e regulamentos enquanto que pode ser escassamente burocratizada em relação à sua divisão de trabalho.

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